С 1 января 2025 года система государственных и корпоративных закупок в России претерпела кардинальные изменения. Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 ввело единый унифицированный национальный режим, который распространяется одновременно на закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Это означает, что сотни миллиардов рублей государственного и корпоративного заказа теперь регулируются едиными правилами приоритета отечественной продукции. По экспертным оценкам, доля закупок с применением нацрежима в ближайшие годы превысит 70% от общего объёма госзаказа.
До 2025 года рынок жил в условиях десятков разрозненных постановлений по отдельным видам продукции, что порождало правовую неопределённость и множество спорных ситуаций. Заказчики нередко допускали ошибки при применении нацрежима, поставщики не понимали, какие документы подтверждают российское происхождение товара, а ФАС фиксировала рост жалоб именно по этой категории нарушений. Новое единое регулирование призвано устранить эти противоречия, однако одновременно существенно ужесточает требования ко всем участникам закупочного процесса.
В этой статье вы узнаете, как именно изменился национальный режим в закупках с 2025 года, какие три механизма нацрежима теперь действуют в унифицированном виде, как правильно подтверждать российское происхождение продукции, какие риски несут заказчики и поставщики при нарушении новых правил, а также получите практические советы и разбор реальных кейсов для специалистов по закупкам.
Национальный режим в закупках — это совокупность правовых мер, обязывающих заказчика отдавать предпочтение российской продукции перед иностранными аналогами. До 2025 года эти меры были разбросаны по десяткам отдельных постановлений, каждое из которых регулировало конкретную товарную группу. Постановление № 1875 объединило все эти нормы в единый документ, установив универсальный порядок применения запретов, ограничений и преимуществ для обоих законов о закупках — 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Три ключевых механизма нацрежима теперь чётко разграничены и унифицированы. Запрет означает полную невозможность закупки иностранных товаров или привлечения иностранных исполнителей — заявки с такой продукцией отклоняются автоматически. Ограничение работает по принципу «второй лишний»: если на торгах присутствует хотя бы одна заявка с полностью соответствующим российским товаром, все заявки с иностранными аналогами подлежат отклонению. Преимущество предоставляет участнику с российским товаром условную скидку 15% при сопоставлении ценовых предложений — при этом контракт заключается по реальной цене без снижения.
Принципиально важное нововведение 2025 года — расширение сферы действия нацрежима на все товары без исключения, а также на работы и услуги в части используемых при их исполнении материалов и оборудования. Например, в строительном подряде применение иностранных материалов, включённых в перечень запрещённых к закупке, может стать основанием для отклонения заявки подрядчика. Кроме того, заказчикам теперь прямо запрещено заключать контракты с единственными поставщиками-иностранцами на выполнение работ и оказание услуг при действующем нацрежиме.
Центральным элементом обновлённого нацрежима стала система подтверждения страны происхождения товара. Без надлежащих документов поставщик не сможет воспользоваться преимуществами нацрежима даже при наличии реально российского производства. Основным инструментом подтверждения является номер записи в Реестре российской промышленной продукции (РРПП), который ведётся в соответствии со статьёй 17.1 Закона о промышленной политике. Для отдельных категорий товаров также принимаются акт экспертизы ТПП РФ, сертификат происхождения СТ-1 и декларация о стране происхождения.
Процедура включения продукции в РРПП требует последовательного прохождения нескольких этапов. Производитель регистрируется в ГИСП (gisp.gov.ru), подаёт заявку с полным пакетом документов, подтверждает соответствие критериям российского происхождения по Постановлению № 719 применительно к нужному коду ОКПД 2, предоставляет сведения о материалах, комплектующих и конструкторской документации. По итогам рассмотрения заявки ТПП РФ выдаёт акт экспертизы, после чего продукция вносится в реестр. Весь процесс занимает от 2 до 4 месяцев в зависимости от сложности продукции.
Для заказчиков ужесточение требований к подтверждению происхождения создаёт новые обязательства при проведении закупок. Заказчик обязан требовать документы о происхождении в составе заявки, проверять их актуальность и соответствие, фиксировать применение запретов и ограничений в ЕИС, а при невозможности соблюдения запрета — размещать обоснованное обоснование. Отсутствие такого обоснования в системе является самостоятельным основанием для жалобы поставщика в ФАС и признания закупки незаконной.
Национальный режим охватывает ключевые отрасли российской экономики, формирующие основной объём государственного и корпоративного заказа. В перечнях ограниченных и запрещённых к закупке иностранных товаров присутствуют промышленные товары, радиоэлектронная продукция, продукты питания, медицинские изделия и лекарственные препараты, включая препараты из перечня ЖНВЛП. Совокупный объём закупок в этих сегментах исчисляется сотнями миллиардов рублей ежегодно, что делает нацрежим одним из наиболее значимых регуляторных инструментов на рынке.
Введение квотирования, обязательного минимального процента закупок у отечественных производителей, существенно меняет стратегию планирования закупочной деятельности для заказчиков. Теперь недостаточно просто применять нацрежим при проведении конкретных процедур: заказчик обязан обеспечить выполнение квоты в целом по году и отчитываться об этом. Это стимулирует заказчиков активнее искать российских поставщиков на стадии планирования, а не ждать, пока иностранный участник подаст заявку.
Неверное применение нацрежима остаётся одним из наиболее распространённых оснований для жалоб в ФАС. Типичные нарушения со стороны заказчиков включают: отсутствие в документации указания на применяемые запреты и ограничения, некорректное формирование требований к подтверждающим документам, необоснованную закупку иностранного товара при наличии российского аналога. Каждое из этих нарушений может повлечь предписание об устранении, штрафы для должностных лиц и отмену результатов закупочной процедуры.
Для специалистов по закупкам со стороны заказчика работа с нацрежимом начинается на стадии планирования, а не при формировании документации. Необходимо анализировать коды ОКПД 2 планируемых закупок и сверять их с приложениями к ПП № 1875, определяя применимый механизм: запрет, ограничение или преимущество. Это позволяет заранее понять, какие требования нужно включить в документацию и какие документы запрашивать у участников.
При формировании документации заказчик обязан чётко прописать, какой механизм нацрежима применяется, и установить конкретный перечень подтверждающих документов: номер записи в РРПП, акт ТПП, сертификат СТ-1 или иные в зависимости от вида товара. Размытые формулировки в духе «документы, подтверждающие российское происхождение» без конкретизации — прямой путь к жалобе. Практика ФАС показывает, что именно неопределённость требований к документам является одним из наиболее частых поводов для обращений участников.
Отдельного внимания требует закупка работ и услуг с применением товаров, подпадающих под нацрежим. В документации необходимо фиксировать требования к происхождению ключевых материалов и оборудования, которые подрядчик будет использовать при исполнении контракта. Кейс из практики: крупный региональный заказчик при закупке медицинских изделий не прописал требования по подтверждению происхождения в документации. Участник подал предложение с иностранным товаром, российский производитель обратился в ФАС, закупка была признана нарушающей нацрежим, процедуру пришлось проводить повторно — учреждение осталось без необходимых изделий на несколько месяцев.
Для поставщиков ужесточение нацрежима означает необходимость чёткого понимания своего статуса на рынке закупок. Российские производители должны в первоочередном порядке включить продукцию в РРПП и поддерживать актуальность реестровых записей — без этого воспользоваться преимуществами нацрежима невозможно. Дистрибьюторы иностранных брендов оказались в принципиально иной ситуации: массовое отклонение заявок стало для них реальностью уже в первые месяцы 2025 года.
Реальный кейс адаптации: российский производитель радиоэлектронного оборудования на протяжении нескольких лет проигрывал тендеры крупному импортному бренду за счёт более низкой цены конкурента. После включения продукции в РРПП в начале 2025 года компания стала участвовать в закупках с применением нацрежима. Благодаря правилу «третий лишний» и 15-процентной ценовой преференции компания выиграла несколько крупных лотов, несмотря на то что её цена в прямом сравнении была выше. Это наглядно демонстрирует, что конкурентоспособность на рынке госзакупок теперь определяется не только ценой, но и статусом продукции.
Для дистрибьюторов иностранных товаров выходом из ситуации стала локализация производства. Поставщик медицинского оборудования, работавший исключительно с импортными брендами, столкнулся с массовым отклонением заявок. Решением стало создание совместного предприятия с российским производителем, локализация сборки и оформление статуса российской продукции через Постановление № 719. Через 8–10 месяцев компания вернулась на рынок закупок уже как поставщик российского оборудования, восстановив прежний объём контрактов и получив устойчивое конкурентное преимущество на перспективу.
Практика первых месяцев действия ПП № 1875 выявила несколько системных ошибок, которые допускают как заказчики, так и поставщики. Заказчики нередко формально ссылаются на постановление в документации, не конкретизируя применяемый механизм и перечень требуемых документов. Это создаёт правовую неопределённость для участников и является самостоятельным основанием для жалобы в ФАС. Кроме того, заказчики зачастую не учитывают распространение нацрежима на товары, используемые при выполнении работ и оказании услуг.
Поставщики совершают ошибки преимущественно на стадии подготовки к участию в закупках. Наиболее распространённая — участие в тендерах с товаром, подпадающим под ограничения, без предварительной проверки наличия конкурирующих российских предложений в реестрах. В условиях «второго лишнего» такое участие заведомо обречено на отклонение заявки. Другая частая ошибка — использование устаревших или некорректно оформленных подтверждающих документов: истёкший акт ТПП или запись в реестре с неактуальными характеристиками продукции могут стать основанием для отклонения даже реально российского товара.
Отдельную группу рисков формирует стадия исполнения контракта. Если контракт заключён на поставку российского товара с применением нацрежима, любая замена на иностранный аналог в ходе исполнения прямо запрещена — даже при наличии объективных обстоятельств, например перебоев в поставках. Нарушение этого требования влечёт не только расторжение контракта, но и включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Поэтому перед заключением контракта поставщик обязан убедиться в устойчивости своей производственной и логистической цепочки.
Ужесточение национального режима и приоритета российской продукции в закупках — это не временная кампания, а долгосрочный структурный сдвиг в регулировании рынка государственного и корпоративного заказа. Единое ПП № 1875, распространение нацрежима на все товары и на работы с услугами, усиление требований к подтверждению происхождения и запрет на замену российского товара иностранным в ходе исполнения контракта формируют принципиально новую конкурентную среду. Участники рынка, которые своевременно адаптируются к этим изменениям, получат устойчивое преимущество на горизонте нескольких лет.
Для специалистов по закупкам со стороны заказчика новые правила — это одновременно вызов и инструмент управления рисками. Правильное применение нацрежима позволяет снизить вероятность жалоб в ФАС, обеспечить выполнение квот и поддержать отечественных производителей. Поставщикам, в свою очередь, необходимо безотлагательно оценить свой статус на рынке закупок и при необходимости начать процедуры включения продукции в реестры или локализации производства.
